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央行于2021年1月11日頒發《征信業務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》),向社會各界廣泛征求意見。在《征信業務管理辦法》出臺之前,2020年12月央行高層多次在央行工作會議、政策例行吹風會等重要場合上,表明將“嚴監管”、“強供給”、“保安全”作為征信工作的三個重點,并且重申個人征信業務需要持牌經營,并納入征信監管。作者通過對《管理辦法》和近期央行監管思路的研讀后發現:
就整體監管思路而言,征信業務的監管思路趨向從嚴,《管理辦法》的規則正是圍繞“嚴監管”、“強供給”、“保安全”這三個重點來展開。
就《管理辦法》的具體規則來看,以征信機構為核心要素,以金融機構(信息使用者)為抓手,在信息從采集到加工處理的全生命周期中,推動信用信息在信息提供者、征信機構和信息使用者之間依法合規使用,強化了個人信息保護,這是整個《管理辦法》的核心內容;并且,該辦法體現了與其他法律法規的配合(包括對《個人信息保護法》草案的借鑒),加強保障信用信息安全,以及對跨境流動進行了相應的規定,這都體現了立法上的先進性。
但是,該《管理辦法》進一步擴大征信業務的監管范疇,并對信用信息做出更為廣泛的界定,這是需要進一步斟酌其合理性的。現將修改意見匯總如下:


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